目  录

　　一、规划背景..............................................1

　　（一）主要成就............................................1

　　（二）存在问题............................................3

　　（三）机遇和挑战 .........................................5

　　二、指导思想和目标........................................7

　　（一）指导思想............................................7

　　（二）基本原则............................................8

　　（三）发展目标............................................9

　　三、优化发展布局..........................................12

　　（一）系统打造“四大”文化旅游产业........................12

　　（二）优化发展空间........................................13

　　（三）全面推动文化旅游产业融合发展........................14

　　（四）构建体育发展新格局..................................15

　　四、主要任务..............................................17

　　（一）创建省级全域旅游示范区..............................17

　　（二）挖掘文化旅游资源....................................17

　　（三）谋划建设文体重大项目................................17

　　（四）打造域内旅游精品路线................................18

　　（五）打造文化旅游新业态..................................20

　　（六）增强基层文化支撑旅游活力............................20

　　（七）开发文化旅游（纪念）商品............................21

　　（八）促进文化旅游产业要素升级............................21

　　（九）开展“互联网+文化旅游”专项行动.....................23

　　（十）大力发展体育产业....................................24

　　（十一）健全公共服务体系..................................26

　　（十二）加强文化旅游营销推广..............................27

　　五、保障措施..............................................27

　　（一）加强统筹协调机制....................................28

　　（二）加大项目资金支持....................................28

　　（三）强化土地保障政策....................................29

　　（四）强化文化和旅游人才队伍建设..........................29

　　（五）进一步提高行业管理能力..............................29

　　附：188bet备用网址_188bet体育188bet备用网址_188bet体育文化旅游局“十四五”重点项目库............31

　　一、规划背景

　　（一）主要成就

　　“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导支持下，188bet备用网址_188bet体育188bet备用网址_188bet体育文化旅游产业迅猛发展。坚持共建共享，优化公共服务，发展文化品牌，加快发展文体事业，群众幸福感有了“新保障”。依托“一村一品”、“一镇一特”，谋划一批返璞归真、保留底色、融合乡愁的旅游产品，打造全域旅游新名片。

　　1.经济效益快速增长

　　“十三五”期间累计旅游收入达到4.66亿元，接待游客115万人次以上，全区文化旅游产业呈现经济效益快速增长的良好势头。目前，第三产业已经成为188bet备用网址_188bet体育经济增长的第一增长动力，其中文化和旅游业在扩大内需、拉动经济增长、提高群众生活品位和质量等方面，显现出日益强大的作用。

　　2.基础设施持续增强

　　近年来，依托区文化馆、农村综合文化站、社区文化活动中心，以及在乡镇（街道）村（社区）两级基层综合性文化服务中心设置的分馆，建立城区文化活动中心17个、社区文化活动室58个，社区阅读空间29处，农村级基层综合文化服务中心82个。2014年至今，共投资900多万元，完成3有（有场地、有器材、有灯光）村级文化小广场82个，建设文化长廊200余延长米，完成了188bet备用网址_188bet体育文体小广场全覆盖。同时，累计发放健身器材120套1500多件，秧歌、舞蹈服装3000套，建成覆盖区、乡（街）、村（社区）三级公共文化设施网络，2019年善友镇善友村和大洼镇房身村被评为188bet备用网址_188bet体育文化活动特色村。

　　3.文体活动日趋活跃

　　全区从提升群众文化品味、构建和谐社区、满足群众文化需求方面入手，不断加强文化基础设施、文化活动阵地建设、文化骨干队伍等公共文化服务体系建设，喜闻乐见的群众文化活动得到全面普及，全区群众文化活动条件、活动环境以及精神文化需求得到不断满足，市民幸福指数不断提升。

　　4.品牌营销成效显著

　　查干湖旅游区已成为吉林省最具知名度与影响力的旅游区之一，“查干湖冬捕”享誉全国，“中国查干湖冰雪渔猎文化旅游节”成为中国东北地区冬季旅游标志性节会。188bet备用网址_188bet体育先后被评为“中国最佳休闲旅游城市”、“中国最具影响力旅游城市”和“中国最佳生态旅游城市”。188bet备用网址_188bet体育作为188bet备用网址_188bet体育的中心城区，在文化旅游产业的品牌营销成效也十分显著，旅游商品开发不断推进，知名度不断提升，积极参加中国国际旅游商品博览会、中国旅游商品大赛、吉林省旅游商品博览会暨旅游购物节、吉林省旅游商品大赛等活动，并获得国家级多项大奖。

　　5.非遗项目有序开展

　　按照“扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术保护工作”的要求和国家、省、市188bet备用网址_188bet体育非物质文化遗产保护工作的安排部署，坚持非物质文化遗产普查与开发利用并重，通过各种活动大力传承和发扬非物质文化遗产，非物质文化遗产开发和保护工作有序进行。目前，省级非物质文化遗产保护名录项目三个：传统技艺项目扶余老醋酿造工艺、传统手工技艺项目伯都讷满族扎彩、传统体育项目太极五行通背拳；市级非物质文化遗产保护项目五个：民间美术项目伯都讷满族民间剪纸、传统医药项目千捶膏制作工艺、传统美术项目手工金属浮雕画、传统医药项目刺血药罐急救疗法和老王麻子贴膏制作技艺。

　　6.文物保护日趋完善

　　188bet备用网址_188bet体育共有不可移动文物保护单位25处，其中省级文物保护单位3处，市级文物保护单位2处，区级文物保护单位14处。通过逐年进行田野安全检查，馆藏文物无安全事故发生，野外文物无盗掘古墓葬和遗址现象。根据省文物局要求，省级重点文物保护单位伯都古城基本符合国家级申报要求，已正式上报，等待审批。全面启动清真寺维修工作，目前正进行开工前期准备。

　　（二）存在问题

　　1.文化旅游资源开发缓慢

　　188bet备用网址_188bet体育缺乏有针对性的旅游发展总体规划，文化旅游产品开发层次低，特色不明显，尚未形成具有独特吸引力的精品景区和精品线路。从区域内部看，188bet备用网址_188bet体育文化旅游产业的发展主要是查干湖景区对当地特色文化旅游资源的开发，188bet备用网址_188bet体育注重对重点文物的保护，是低层次开发，开发较为缓慢，造成文化旅游资源开发的资源竞争处于弱势地位。从区域外部看，188bet备用网址_188bet体育文化旅游资源文化底蕴深厚，但其中一些资源与周边地区民族文化旅游资源较为相似，优势不足，对188bet备用网址_188bet体育文化旅游资源的开发造成阻碍，并且这类资源分布较为广泛，差异性较小，导致188bet备用网址_188bet体育文化旅游产业发展缓慢，文化旅游资源开发程度较低。

　　2.融合发展动力不足

　　文化创意、旅游会展等发育较迟缓，缺乏品牌意识，文化旅游特色被掩盖，相互模仿、照搬照抄，降低游客体验感和期望值，相关文化旅游公共服务发展不到位，降低了整体文化旅游融合品质，也使得文化和旅游融合发展的动力明显不足。在文化和旅游产业正向多元化、开放化靠拢的大背景下，仍然以传统的文化旅游融合方式为主，技术支撑不足，局限性明显。

　　3.规模效益差距较大

　　目前188bet备用网址_188bet体育57万人口，在188bet备用网址_188bet体育“三县一市一区”中，也只有188bet备用网址_188bet体育无大型体育场、体育馆、少年宫、全民健身中心等公共体育基础设施。仅有的一个文化馆，规模、面积、设备也达不到国家标准的要求。人均健身活动（场所）面积严重不足，个别健身活动场地“人满为患”，偶尔因为争抢健身场地出现“不和谐音符”，与广大群众日益增长的健身需求还有一定差距。旅游接待设施、游览基础设施档次较低，通达性、精致性、休闲性、人性化程度和承载能力不足。文化旅游设施建设相对落后，基础设施建设投入资金严重不足。客源结构单一，以近程游客为主体，对远端游客吸引力不强。涉旅企业、景区景点等旅游从业人员专业素质有待进一步提升。产业发展尚未跳出“小旅游”发展模式，“大旅游”、“大产业”的格局尚未形成。

　　（三）机遇和挑战

　　1.发展机遇

　　“十四五”时期，188bet备用网址_188bet体育的文化旅游产业迎来了大发展时代。一是交通区位优势更加凸显。区域旅游串连与集散优势愈加明显。作为188bet备用网址_188bet体育主城区，188bet备用网址_188bet体育不仅公路、铁路、水路交通四通八达，而且随着哈大高速与大广高速松原段通车、松花江航道扩容建设、五右高速公路、长春-白城铁路客运专线、哈尔滨-松原公路、松原机场的建成，松原成为联结东北3省和内蒙古自治区8市14县的重要交通枢纽和物流中心。

　　二是查干湖的品牌效应持续放大。查干湖已经成为国家级旅游资源，特别是2018年习近平总书记视察查干湖并做出“绿水青山、冰天雪地都是金山银山。保护生态和发展生态旅游相得益彰，这条路要扎实走下去”指示后，查干湖旅游人口激增。2019年接待游客461.3万人次，实现旅游综合收入40.6亿元，分别同比增长一倍以上。处于建设期、尚未形成接待能力的查干湖给宁江文化旅游发展带来了千载难逢的历史机遇。

　　三是文化旅游产业需求进入了持续快速增长期。据国家旅游局表示，随着我国经济社会发展、居民收入增加、消费升级加快，我国居民的旅游消费能力、旅游消费需求和旅游消费群体都将大幅度持续增长。2015年我国文化旅游产业消费4.13万亿，2016年达到4.69万亿，2017年达到 5.3万亿，预计2025年之前将达到10万亿规模。2040年，我国人均GDP有望达到2.5万美元，85%以上人群进入中等收入阶层，居民人均年出游将达到9次以上，全国旅游市场规模超过140亿人次。

　　四是乡村振兴、新型城镇化建设有利于加快文化旅游产业的产品开发和供给。188bet备用网址_188bet体育正处于改变产业格局、推进产业调整的转型期。区委和区政府分别提出将文化旅游产业建设成188bet备用网址_188bet体育的主导产业、支柱产业。并将188bet备用网址_188bet体育定位为吉黑蒙三省（区）交界地区的交通枢纽与物流中心，重要的体育、会议商务、休闲旅游服务基地，提出推动“人的城镇化”，走休闲旅游、现代化农业、资源型工业转型引领的特色新型城镇化道路，打造休闲度假胜地、东北特色旅游休闲城市。同时提出建设现代化的东北地区中心城市，吉林省西部生态经济区中的经济核心区、现代工业聚集区、人口转移承载区，加快发展旅游等现代服务业，建设区域性旅游集散中心。

　　2.挑战

　　一是生态环境综合承载能力面临压力和挑战。188bet备用网址_188bet体育环境质量非常独特，但又非常脆弱，旅游景点景区的开发建设、游客的大量来访和活动，对生态环境、特别是自然环境，包括旅游环境的污染、旅游景观的破坏、生态系统的损害、旅游资源的衰退和传统文化价值的减弱等，带来巨大挑战，因此必须采取环境上可持续的开发思路，发展生态旅游，设计环境容量，以决定文化和旅游开发的最佳程度。

　　二是抢抓历史机遇的挑战。目前188bet备用网址_188bet体育文化和旅游客源市场规模小，覆盖面窄，成分单一，处于旅游发展的初级阶段。但随着文化旅游产业快速发展，海外游客市场、国内游客市场和本区居民外出旅游竞相爆发，游客出现像查干湖一样倍数增长，加之文旅产业中很多就业岗位是低技能活动组成，很容易被低薪水的地区取代，所以，能不能瞄准市场、抓住机遇，是对188bet备用网址_188bet体育“十四五”文化旅游产业发展的最大挑战。

　　三是文化旅游产业公共服务和管理的挑战。文化旅游产业具有“自我毁灭性”。文化旅游产业往往是“项目质量”越高游客越多，游客越多带来的服务和管理压力越大。如果服务管理跟不上，旅游的“项目质量”就会变差，过度的发展旅游有可能破坏当地的自然风光。同时，文化旅游产业对其他经济活动有排挤效应，文化旅游发达的时候许多经济活动的价格上升，其他活动在同一地区建立起来很困难。文化旅游产业本身波动较大，周期性明显，一旦经济下滑，开始削减的就是旅游经费。因此，文化旅游产业发展也面临自身的挑战。

　　二、指导思想和目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，积极落实习近平总书记188bet备用网址_188bet体育“绿水青山、冰天雪地都是金山银山”的重要指示要求，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面贯彻落实国务院《188bet备用网址_188bet体育促进文化和旅游业改革发展的若干意见》、国家旅游局“515战略”、吉林省《188bet备用网址_188bet体育加快建设旅游支柱产业的意见》以及吉林省旅游“十四五”期间“适应新常态，运行新机制，打造升级版，建设大产业”的工作思路、188bet备用网址_188bet体育委区政府188bet备用网址_188bet体育“把握区域经济与旅游发展的时代需求与趋势，营造高水平的旅游休闲环境和优质的旅游产业发展环境，实现文化旅游产业全面升级，充分发挥旅游在促增长、调结构、惠民生、利开放等方面的积极作用，大力发展特色生态旅游业，将文化旅游产业建设成188bet备用网址_188bet体育主导产业之一、全国著名生态休闲旅游目的地” 的战略部署，以松花江沿岸自然人文资源为支撑，优化产业空间布局，构建旅游康养产业集群，聚力打造生态康养游、农业采摘游、文化体验游、冰雪体验游、心学文化游、文创节庆游等特色旅游康养产品，推动188bet备用网址_188bet体育从工业型城市向休闲型城市转型，推动188bet备用网址_188bet体育社会经济全面发展。

　　（二）基本原则

　　1.坚持精品发展

　　将重点文化和旅游项目建设作为带动全市文化和旅游产业发展的重要抓手，着力抓好项目的招商与建设工作，打造一批精品旅游景区、精品旅游产品、精品旅游线路、精品旅游服务企业，做大品牌，做强景区，提升188bet备用网址_188bet体育文化和旅游知名度和影响力。

　　2.坚持生态优先

　　在文化和旅游业发展过程中，强化资源节约和环境保护，积极倡导绿色生态型旅游开发方式、资源节约型旅游经营方式、环境友好型旅游消费方式，营造良好的可持续发展环境，实现文化和旅游开发与环境保护的协同。

　　3.坚持市场主导

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造优质的文化和旅游产业发展环境，充分激发外部力量、社会力量、市场力量。旅游产品开发坚持“游客为本”，项目建设以市场需求为支撑，重点关注大众文化和旅游需求。

　　4.坚持创新引领

　　以创新作为文化和旅游发展的最大推动力，鼓励引导发展理念、体制机制、旅游产品、旅游营销、旅游服务、旅游产业融合等各个方面的创新突破，重点引导文化和旅游新业态发展与文化和旅游“互联网+”建设，以创新保活力，将文化和旅游业打造成创新导向型现代服务业。

　　5.坚持产业融合

　　充分发挥文化和旅游业的关联带动效应，深入挖掘整合文化、娱乐、演艺、商贸、农业、体育、会展、医疗养生、工业等相关行业资源，推进文化和旅游业与一二三产融合互动发展，促进产业链延伸。

　　（三）发展目标

　　1.打造“宁江”区域品牌的新载体

　　突出文化旅游产业特色品牌建设，制定管理规定，统一产品标准，提升市场竞争力。促进创牌机制形成，大力增强品牌建设孵化功能，发挥品牌群体效应促进区域品牌换代升级。实施品牌建设有利于推动文化旅游品牌的标准化与规范化、差别化与特色化，也有助于提高品牌信任度与忠诚度、提高附加价值、提高市场竞争力和文化旅游产业整体竞争力。鼓励支持品牌宣传推广，大力发展培育区域品牌，持续开展宁江文化旅游品牌评选活动，力争打造宁江“十大文化旅游产业特色品牌”。

　　2.构建完善的公共文化服务体系

　　到2025年，全区每万人拥有公共文化设施面积达到385平方米，年策划举办各级各类群众文化活动15场（次）以上；每年培育文艺骨干人才1000人以上。基本形成“覆盖城乡、便捷高效、服务优质、惠及全民”的公共文化服务体系。深入推进区级公共图书馆、文化馆总分馆制，提升总分馆制运行效率和服务手段，扩大公共文化服务覆盖面，培育和扶持村级独立综合型文化服务中心。提升公共文化服务效能，推动公共文化数字化建设，加快区级数字化图书馆、数字化文化馆建设，加强公共数字文化资源建设，提高公共文化数字化供给和服务能力。

　　3.构建现代化体育发展新格局

　　形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局。全民健身更亲民、更便利、更普及，青少年体育服务体系更加健全，身体素质显著提升，健康状况明显改善；竞技体育更好、更快、更高、更强；体育产业更大、更活、更优，成为国民经济支柱性产业。

　　4.创造就业岗位的新举措

　　通过不断发展和壮大文化旅游产业，在推动了地方经济社会全面发展的同时，也为促进当地群众创业就业提供了广阔天地。通过银行向从事文化、旅游以及创意产业的中小企业提供188bet备用网址_188bet体育的小额信贷，以及大幅提高当地基础设施水平，支持当地创意产业的发展来实现城乡复兴，使中小企业与服务经济互通互联。同时积极开展各地区劳务协作，积极引进当地急需的各类适用型人才，努力满足企业用工需求，除了通过增加投资、新增项目扩大就业外，还要求各项目单位科学安排劳动力，扩大就业门路，探索不减员而能增效的经验，尽量减少把人员推向社会而加大就业压力。力争在2025年，通过文化旅游产业新增就业岗位500个。

　　5.传播民俗文化的新舞台

　　积极利用新媒体平台推广民俗文化，改变以往单纯通过纸质媒介推广民俗文化的手段，运用新媒体技术、发挥新媒体平台的作用，扩大民俗文化的传播范围，增强民众对民俗文化的了解和认同，积极运用这些社交平台开展各项宣传活动，不断提高人们对民俗文化的关注度，在社会上掀起全民参与民俗文化传承发展的热潮。将民俗文化的网络宣传放在重要位置，做好中国民俗文化的普及与推广工作，发挥网络平台受众范围广、信息传播快等优势，以多种方式、从多个角度展示民族风情及民俗文化的魅力，加深民众的印象，促进188bet备用网址_188bet体育民俗文化交流活动的开展。规范民俗文化的传播内容，严把传播关口的过程中，做好监管、审查工作，建立民俗文化不良信息举报网站，加大对低俗、媚俗、庸俗内容的打击力度，将民俗文化的底蕴更好地呈现出来。

　　6.促进社会和谐发展的新力量

　　努力把文化旅游业培育成为改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，采取有效措施，不断发展壮大，使其在增进人民团结进步、促进社会和谐发展、拉动区域经济增长等方面发挥重要作用。实现经济效益、社会公平与环境完整的统一，生态持续性、经济持续性和社会持续性的统一，从而实现188bet备用网址_188bet体育旅游业的可持续发展。

　　                      表1.188bet备用网址_188bet体育文化旅游事业“十四五”时期主要指标 

　　

年份	文化旅游产业总收入	增长速度（%）	占GDP比重（%）	旅游人数（万人次）	增长速度（%）
2025	1.7	-	-	90	-

　　

　　  三、优化发展布局

　　（一）系统打造“四大”文化旅游产业

　　1.打造文化主体旅游

　　挖掘本土文化资源，推动文旅融合发展。保护和发扬满蒙文化、石油文化等宁江传统文化，打造宁江端午节庆活动。结合互联网渠道，全面激活文旅产业链，谋划集“文化、休闲、旅游、度假”为一体的综合性文旅产业，提升文化旅游产品竞争力。发展满足民俗特色的文化旅游。到2025年，引进国内外专业的商业文化旅游开发运营机构数2家。到2025年预计接待90万人次，实现收入1.7亿元；力争在培育A级景区、星级宾馆民宿、A级乡村旅游经营单位上有新突破。

　　2.打造生态康养旅游

　　实施旅游康养产业提质增特工程，重点建设沿江旅游开发带，整合生态资源发展休闲度假旅游，将沿江经济带打造成为以旅游为主导的综合性产业发展带。加快推进天河谷温泉旅游度假小镇项目落地建设，推进休闲度假旅游产业园项目实施，打造集休闲度假、生态旅游、康养服务于一体的生态旅游康养基地。

　　3.打造农业休闲观光旅游

　　推动休闲农业和乡村旅游品牌建设。发展家庭周末亲子游、乡村生活体验和户外田园游。重点推进杨家村田园综合体项目和滨江田园综合体建设项目，建设集种植、休闲、娱乐等多种功能为一体的田园综合体。

　　4.发展冰雪旅游

　　在冬季开办冰雪啤酒节、冰雪音乐节、冰雪艺术节等节庆活动，打造冰雪节庆体系。推动冰雪旅游产品向艺术观光与休闲度假结合的复合型产品发展，以丰富冰雪娱乐体验项目，推进188bet备用网址_188bet体育精品冰雪旅游产品建设。重点推进冰雪娱乐项目，建设年接待30万人次的以冰雪文化主题景点的滑雪场项目。

　　积极响应国家“三亿人参与冰雪”活动，做好冰雪运动宣传，让188bet备用网址_188bet体育的人了解冰雪运动的魅力，使冰雪运动的群众基础更加坚实。抓住第24届冬奥会在我国举办的契机，实施群众冬季运动推广普及计划，积极推进冰雪运动进校园、进景区、进广场。鼓励各地区依托自然、人文资源，开展全民健身冰雪系列比赛。推进各地区冰场、雪场等场地建设，扩大冰雪运动人口数量。

　　（二）优化发展空间

　　立足全区文化和旅游资源优势和区域特色，以生态为基础，以文化为灵魂，以生态旅游发展廊道为纽带，统筹全区文化和旅游产业空间布局。以松花江沿岸旅游为依托，建设完善沿江游憩空间，建设“城旅一体”的休闲型城区，构建文化和旅游中央艺术区，打造文化和旅游集散综合服务中心。

　　建设提升中心城区松花江游憩带，进一步美化城区滨江带，续建提升沿江公园群，将江心诸岛建设成生态文化休闲公园，发展滨水休闲业态与活动，开辟松花江观光游船，靓化沿江夜景，健全沿江旅游服务配套设施，塑造中心城区氛围。

　　打造五大文化和旅游产业战略区域，增强文化和旅游品牌功能。围绕松花江风光游憩带，打造城市靓丽面貌和水景，提升中心城市旅游休闲功能，形成独具特色的风情画廊，建设成为横贯全区的休闲观光旅游带。围绕吉林省西部旅游综合服务中心建设成集文化、旅游、购物、休闲、娱乐、餐饮、居住等功能于一体，融合地方传统商业特色精粹的综合性街区。

　　（三）全面推动文化旅游产业融合发展

　　整体谋划联动资源，以保护传统文化为中心和重点内容，深化与旅游业的融合及发展程度，实现文化旅游融合转型升级。坚持深入挖掘传统文化内涵，多角度深层次解读，转化成构造为传统文化保护与发展的原生动力。以文促旅，用188bet备用网址_188bet体育特色文化为旅游产业塑魂，形成文化品牌后再次为旅游产业的创新发展赋能。以旅彰文，围绕188bet备用网址_188bet体育旅游的文化产品化、文化主体化、文化体验化、文化互动化、文化情景化等方面，加强旅游产品的文化氛围创新，营造无形吸引力，提升整体文化旅游品牌营销能力。

　　引导发展特色餐饮、主题酒店、旅游特色购物，健全旅游接待服务，完善城市旅游标识与解说系统，增强城市休闲氛围。打造商贸物流新典范，着力发挥江南、江北新老商圈聚集辐射功能，引导商贸流通业更新升级。扶持现有电商企业和网店，做强农产品、旅游、生活服务类电商。打造“夜景观”、“夜表演”、“夜游船”系统，建设美化沿江各公园大型开敞空间夜景观，布局一批滨江休闲观光、休闲商贸业态，丰富夜间休闲活动。

　　推动发展国家级、省级文化产业园区建设。发展数字文化和文化创意产业，推动动漫等产业发展。加强文旅行业对外交流。支持本地优秀文艺作品和文创产品“走出去”，培育发展文化和旅游商品，推动文创园区，创客空间和文创类特色小镇建设。加强人文交流，培育壮大一批文化产品和服务出口产业。通过挖掘帮扶域内文旅企业做优做强，引进发展域外优质文旅企业等措施，全力推进文化艺术业、体育业、娱乐业等文旅行业入规入统，形成一定数量的规上文旅产业，推进文旅体娱行业的全面建设与经济社会发展的深度融合，实现188bet备用网址_188bet体育188bet备用网址_188bet体育文旅行业经济高质量发展。

　　（四）构建体育发展新格局

　　1.规划冰雪特色产业项目

　　普及冰雪特色运动。以我国举办2022年冬奥会为契机,围绕“三亿人参与冰雪运动”目标,充分发挥我区冰雪资源优势,开展冰雪进校园、冰雪冬令营等系列活动,以冰雪赛事和冰雪活动为重点,打造具有地方特色的冰雪活动。鼓励中小学校逐年增加冰场浇注数量。通过政策引导,严格按照环保要求,鼓励和支持各类社会力量在进行小区建设时兴建公益性冰雪场地设施。要充分利用公园、公共水域、城市广场等,建设以冰雪游憩活动为主的室内外冰雪乐园或冰雪场地。鼓励仿真冰雪和模拟设施的市场应用。有条件的社区要因地制宜开辟建设适宜居民开展活动的小型冰场和雪场。

　　2.优化“陆、水、空”产业项目

　　普及日常体育健身运动。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、骑行、棋牌、台球、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。发展户外运动。发展水上运动。严格执行水资源、水生态、水环境保护相关法律法规,依托市内江河、湖泊资源,发展野钓、垂钓、漂流等健身休闲运动项目。培育航空运动。发展航空运动培训、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动。加强航空飞行营地建设,支持航空运动企业和相关社会组织发展;鼓励有条件的企业开展航空运动、航模及无人机等相关赛事及活动;鼓励社会力量建设青少年航空飞行营地和俱乐部,培育青少年参与航空运动,养成航空运动消费习惯。

　　3.加强健身休闲产业项目

　　完善健身休闲基础设施网络。统筹建设全民健身场地设施，加强健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场以及足球、冰雪运动等场地设施建设，与住宅、商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，合理利用城市空置场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间。打造城市社区15分钟健身圈,实现国民体质监测站点全覆盖,实现全民健身路径在街道、社区、行政村全覆盖,实现乡镇农民健身工程全覆盖。　

　　四、主要任务

　　（一）创建省级全域旅游示范区

　　188bet备用网址_188bet体育以旅游业为优势产业，对188bet备用网址_188bet体育域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。188bet备用网址_188bet体育要以创建省级全域旅游示范区为契机，全面推进“旅游+”战略，加快文化旅游产业与乡村振兴、农业等相关产业深度融合，全力打造山水相依、景田相望、农旅相生、文旅相融、百业相辉的新时代文化旅游产业。

　　（二）挖掘文化旅游资源

　　整合宁江旅游资源，摸清底数，深入挖掘本土文化旅游资源，打造宁江旅游特色。保护和发扬满蒙文化、石油文化、农业文化，打造宁江端午节庆活动。依托长虹村第一口油井积极谋划建设石油文化展览馆。依托宁江教育品牌享誉全省历史底蕴，引导文化旅游与教育产业融合发展，积极推广研学旅游项目。挖掘松花江资源，打造与查干湖冬捕比肩的“一冬一夏”、夏季旅游品牌。

　　（三）谋划建设文体重大项目

　　扎实推进民生工程建设，加快补齐公共文体领域基础设施短板，填补公益性大型文体基础设施空白，不断满足人民群众对美好生活的需要，谋划建设一批质量高、规模大、上档次的公共文体基础设施。筹备建设188bet备用网址_188bet体育文体活动中心，包括文化综合馆（文化馆、博物馆、档案馆）和全民健身综合馆。做好融入“长松大白通河湖草原湿地旅游大环线”工作，加快推进天河谷温泉旅游度假小镇项目落地建设，争取把温泉小镇建成国家5A级景区，重点打造“四季”特色旅游度假综合体（春赏花、夏戏水、秋品果、冬滑雪）的温泉康养度假项目，医养结合示范基地、辽金文化旅游集散中心、传统文化+现代教育示范区。积极谋划杨家田园综合体、滨江田园旅游综合体建设项目。为确保项目顺利建设，积极借鉴成熟经验，探索适合项目运行发展的路径模式，实现社会效益和经济效益相统一。

　　（四）打造域内旅游精品路线

　　将传统文化和旅游产品升级与新产品、新业态开发有机结合，立足188bet备用网址_188bet体育文化和旅游资源优势以及市场需求，大力发展亲水生态旅游、冬季休闲旅游、辽金文化旅游、乡村休闲旅游，积极开发培育旅游营地、养老基地、研学基地、精品民宿、游艇俱乐部、文化演艺、休闲街区、石油公园等旅游新业态，做优做新文化和旅游产品体系，推动文化和旅游产品结构由较低水平的单一观光产品向精品化的观光、休闲、度假复合发展方向转变。

　　1.打造亲水生态旅游精品路线

　　依托查干湖、中心城市松花江游憩带——哈达山——三江口等旅游区，打造一批以滨水度假区、滨水城市休闲带、滨水生态休闲旅游区、建设一批江、河、湖、渠水上旅游航线，依托江河湖泊生态基底，设置与自然环境相融合的郊野生态休闲、康养度假、休闲农业渔业、渔猎文化体验、游船游艇体验、水上运动等项目。

　　2.打造冬季休闲旅游精品路线

　　打好冬季牌，依托“查干湖冬捕——哈达山雾凇——传统冰嬉”冬季旅游特色，挖掘冰雪运动、温泉康体、民俗体验等资源，开发渔猎冬捕体验、垂钓与冬钓体验、传统冰嬉运动、越野滑雪、冬季奔马、冰上越野车、户外滑冰、雾凇与冰雕观赏、冬鱼美食体验、年俗体验等多元化、体验型的冬季旅游产品。

　　3.打造文化旅游精品路线

　　以众多辽金历史遗迹为主要依托，深入挖掘辽金文化与古遗址、非遗与民俗文化资源，将其融入旅游项目与活动策划、建筑景观风貌建设与改造、文化和旅游要素业态主题包装、文博研学场馆建设中去，打造成文化特色显著、文化主题休闲项目丰富的文化旅游区。

　　4.打造乡村田园旅游精品路线

　　依托沿江休闲度假游——伯都古城群落——百年古刹永善寺历史文化游——农家乐郊区特色旅游区，打造一批融农业观光、渔乡体验、特色土产体验、乡村度假、乡土风情展示、农事体验于一体的休闲农庄与乡村度假村。引导乡村旅游与渔乡垂钓体验、生态休闲运动、滨水休闲度假、特色农副产品制造与商贸、民族民俗文化体验等旅游产品的结合，引导发展特色民宿、精品度假村等中高端乡村休闲度假业态，丰富乡村旅游产品内涵。

　　（五）打造文化旅游新业态

　　利用数字化、云数据、虚拟现实等现代信息技术，推广“文化+旅游+互联网”的模式，全面激活文化旅游产业链，提升文化旅游产品竞争力，谋划集“文化、休闲、旅游、度假、健身”为一体的综合性文化旅游，打造智慧文化旅游产业。加强文化内容建设，鼓励上网服务场所和娱乐场所丰富经营业态，鼓励娱乐场所参与公共文化服务，支持行业协会探索对上网服务场所和娱乐场所开展环境服务分级评定，引导企业依法经营管理，支持文化市场新型业态发展。重点进行网络平台的搭建，积极探索“大数据”技术运用，引导推进示范智慧景区、示范智慧酒店、示范智慧旅游社、示范智慧旅游服务商等模式，搭建更为广阔的文化旅游宣传推广平台。

　　（六）增强基层文化支撑旅游活力

　　加强和扶持乡镇综合文化站阵地建设，打造星级文化阵地，传播社会主义先进文化、开展公益性文化活动、为“三农”提供文化娱乐活动等公共文化服务的有效载体。建立和完善基层综合文化服务中心。谋划188bet备用网址_188bet体育城乡两级公共文化基础设施建设项目，新建毛都站镇综合文化站、文化馆、博物馆，加快推进全区城乡两级公共文化服务体系建设，不断提高公共文化服务的针对性和有效性。把以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观融入到市民教育和精神文明建设的全过程，巩固社会和谐的思想道德基础。培育扶持社区群众性特色文艺队伍，大力发展楼院文化、家庭文化、广场文化，打造“社区文化节”、“农民丰收节”等文化品牌。

　　（七）开发文化旅游（纪念）商品

　　结合188bet备用网址_188bet体育特色农产品以及旅游资源优势，发展具有宁江特色的农业旅游、农业休闲，打造种植与观光结合的文化旅游商品。188bet备用网址_188bet体育文化旅游商品丰富，种类齐全，主要有纪念品、土特产、工艺品、娱乐用品、中药材、食品、生活用品等七大类。188bet备用网址_188bet体育文化旅游商品开发主要是提高商品的质量和品种，推行“绿色商品”系列，注重文化旅游商品的民族特色、地方特色、纪念特色及艺术性与实用性相结合，逐步形成结构合理、市场畅销、附加值高的文化旅游商品产业。文化旅游商品开发采用如下对策：建立优秀的原材料生产、加工基地，培育优良品种；加大资金投入和政策扶持；加大科技投入和技术创新；开发特色产品，注重产品形象；商品营销公益化。

　　（八）促进文化旅游产业要素升级

　　1.发展多元化东北特色餐饮名宴名店

　　深度挖掘特色餐饮文化，实施品牌战略，培育一批美食名店，引导连锁化发展。到2025年，培育东北特色餐饮名店10家，充分利用查干湖鱼、全羊席、炖大鹅、特色狗肉、有机五谷等特色美食资源，打造一批可方便携带的旅游商品。大力发展夜间美食休闲街区，丰富旅游特色餐饮业态形式，引导创新型休闲餐吧业态发展，推动地方戏曲进餐吧、乐队驻唱餐吧等餐饮衍生业的发展。

　　2.构建多层次休闲型文化旅游住宿

　　优化住宿业态布局，中心城市品质重点突围，各旅游区协调布局发展，重点在中心城市、天河谷发展高星级旅游饭店。大力发展宁江特色的乡村民宿、文化主题客栈、主题农庄、生态野奢酒店、旅游营地等旅游特色住宿业态。大力提升旅游住宿设施档次与人性化服务水平，制定特色民宿与主题酒店的设施与服务标准，开展星级民宿、星级主题酒店等级评定。主动引入国内外品牌连锁酒店，合理增加高星级旅游饭店，鼓励建设符合大众需求的经济型主题酒店。到2025年，力争在星级民宿、星级主题酒店建设上有新的突破。

　　3.推进文化旅游中介智慧化定制化

　　推进旅行社智慧化发展，积极开展与大型文化和旅游电商的战略合作。引导发展建设专项定制型的户外运动俱乐部、车友会等专项旅行社与新型旅游中介机构，引导“电商化”发展，开发野外探险、修学旅游、“轻奢”度假、婚庆旅游、户外运动等定制型旅游产品。

　　4.增强文化旅游商品吸引力

　　大力推动农副产品旅游商品体验化。加强旅游商品研发，鼓励企业和个人充分利用现代技术，融合地域特色文化符号，开展旅游商品创作，扩大品牌效应，着力打造文化和旅游购物品牌，开发集独特性、艺术性、文化性、纪念性、实用性于一体的旅游特色工艺品，塑造地域旅游工艺品品牌。扎实推进文化和旅游商品的大众创业、万众创新，培育一批文化和旅游商品研发、生产、销售龙头企业。

　　5.合理规划文化旅游购物集聚地

　　科学布设文化和旅游购物网点，在高速公路、旅游区、旅游城镇发展特色旅游购物，布局松原特产专营店，引导旅游村、镇、街发展“前店后坊”式购物场所。鼓励优质特色文化和旅游商品进驻车站、机场、码头等处的购物区和城市大型商场超市。

　　（九）开展“互联网+文化旅游”专项行动

　　1.搭建智慧文化旅游基础平台

　　搭建基于在线电子地图的宁江文化旅游资源动态数据库、休闲生活信息互动平台。与工商、交通、农业等部门协作，收集全区“吃住行游购娱”等旅游活动相关业态、服务机构与设施的信息，并将文化和旅游与休闲资源根据游客需求进行优先级划分，提供游客与商家互动的功能，进行实时维护，最终建成包括美食信息库、住宿信息库、交通信息库、游览信息库、购物信息库、娱乐信息库、服务信息库等在内的数据库。建立大数据分析机制，与大型云计算服务商进行合作，建设智慧旅游云计算中心，通过专业数据分析，有效指导旅游运营监测与管理、旅游市场特征研究、旅游营销提升、旅游产品提升、旅游者信息服务、旅游产业监管。

　　2.推进“全程联网”文化旅游智慧工程

　　引导各旅游区、旅行社、星级酒店等开设官网，入驻各旅游大型电商平台，通过微信、微博开设“微店”，展开线上营销。引导文化和旅游特色购物店开设便民服务，建设特色民宿网站，引导各特色民宿、家庭旅馆单位入驻大型旅游电商旗下的民宿、客栈平台。引导全市特色美食店入驻大众点评等全国性餐饮咨询平台、全国性网络订餐平台。引导本地旅游汽车、汽车租赁公司开设电商“接口”。与交通局合作，以旅游巴士实时监控运营为先导，逐步实现城市公交实时位置通过站台电子屏、线上地图等方式公布。

　　3.推进全产业链触网工程

　　大力推进“文化旅游商品网上购”。引导188bet备用网址_188bet体育各旅游商品、特色手工艺品、特色农副产品生产厂家入驻电商平台，开通网购功能，进行线上促销，进行联合营销、促销。重点通过平台培育文化旅游商品品牌，做大做强地方特色和地理标志特色产品品牌。

　　展开与途家等大型电商型旅游度假运营商的战略合作。引导各旅游区酒店、旅居社区、特色度假村、特色农家乐等与途家展开托管运营合作，在产权不变的前提下，引进先进的度假地产管理经验，进入全国性乃至全球性的旅居地产线上交易与营销网络，重点在天河谷、三江口等旅游区进行推广。

　　（十）大力发展体育产业

　　1.推进公共体育设施建设

　　“十四五”时期，经常参加体育锻炼的口达到37%，人均体育场地面积达到2.0平方米以上，体育器材设施城乡覆盖率达到100%，经常参加体育锻炼的人数比例达到37%，县级以上国民体质监测中心（站）建设达到100%，《国民体质测定标准》合格以上的城乡人数比例力争达到92%以上，打造“15分钟健身圈”。紧紧围绕便民惠民、实用高效，大力推进全民健身“六个身边”工程建设。

　　2.广泛开展全民健身活动

　　坚持以人民健康为中心，制定并实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，因时因地因需开展全民健身活动，坚持大健康理念，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。大力开展全民健身和冰雪运动进校园、进机关、进企业、进部队、进农村、进社区、进家庭、进养老机构等“八进活动”。实现体育健身覆盖全人群，推动全民健身生活化。因时因地，打造一批广大群众喜闻乐见、具有鲜明特色全民健身品牌赛事活动。鼓励和支持单项协会、体育俱乐部因地制宜的举办全民健身活动。以“全民健身日”为契机，充分利用法定节假日、传统节日、农闲季节等时间节点，广泛开展篮球、排球、毽球、乒乓球、羽毛球、太极拳、广播体操、广场舞、马拉松、健步走、自行车等群众性赛事活动。大力推广民族、民间、民俗传统体育项目。

　　3.加强体育社会组织和健身指导队伍网络化建设

　　加强体育总会建设，稳步推进体育社会组织与行政机关脱钩等改革，推进体育社会组织依法依规运行，建立完善权责明确、运动协调、制衡有效地法人治理结构，按照章程加强体育社会组织内部管理依法依规开展体育活动。扶持和引导基层俱乐部等体育社会组织，鼓励自发性健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织，形成依托健身场地开展健身活动的组织发展形态。加强对社会体育指导员队伍的培养，组织开展以传授运动技能为内容的继续培训，通过健身技能、才艺交流展示大赛，提升健身指导队伍的专业技能和服务水平。到2025年，单项体育协会和行业体育协会数量健康增加，全市晨晚练站点发展到200处以上。

　　4.提高重点人群体育工作水平

　　突出赛事活动的辐射带动作用，推动群众性体育赛事活动向青少年、妇女、学生、老年人、农民、职业人群、少数民族、残疾人等群体倾斜延伸。推进幼儿体育发展，开展趣味体育游戏，培养运动兴趣，提升身体素质，促进全面发展。落实单位主体责任，实行工间健身制度，落实《国家体育锻炼标准》。贯彻执行学校开齐开足体育课和“足球进校园”“冰雪进校园”规定要求，落实《国家学生体质健康标准》，全区学生体质健康水平不断提升。推动社区、养老机构等建立体医结合的疾病管理和运动健康服务机制。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

　　（十一）健全公共服务体系

　　1.强化文化旅游配套设施建设

　　大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，在各旅游区、旅游城镇村建设旅游厕所，实现A级以上旅游景区均覆盖A旅游厕所。倡导旅游厕所的实用环保性，完善上下水设施，实行粪便无害化处理，建立长期有效的保洁养护机制。对旅游厕所不达标的景区点在各类标准化评定与创建中予以“一票否决”。

　　完善旅游标识牌体系。加快建设城区、交通枢纽、集散中心通往旅游区及各类旅游服务设施的交通引导标识，完善重要交通节点、换乘点等处的交通导览图，构建规范、简洁、实用、国际通行的旅游交通引导标识系统。

　　2.推进城市公共休闲环境提升

　　加强城市污染综合治理，强化河湖水环境综合治理，大气质量污染防治与改善，固体废弃物处理，城市噪音控制。增加城镇公共休闲空间，提升休闲生活氛围。整合改造现有城市街区和公共绿地，以“景区+街区”、“博物馆+街区”、 “广场+街区”、“集散中心+街区”融合发展模式，进行休闲街区标准化建设。

　　3.结合“美丽乡村”建设，提升乡村休闲环境

　　大力提升乡村基础设施与公共服务，提升农村信息化水平，深入开展农村环境综合整治，改善村庄环境卫生状况和村容村貌，建设乡村垃圾无害化、资源化处置体系。保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，在新建建筑与外立面改造过程中，控制保持村庄整体风貌与自然环境相协调。支持对建筑风貌特色鲜明、集中连片的空置房屋，进行产权置换、建筑修缮与功能改造，以此作为乡村旅游发展的重要载体。

　　（十二）加强文化旅游营销推广

　　有效结合现有资源，精心策划，通过举办宁江春晚、松原元宵节烟花晚会、松原自行车邀请赛、全民健身运动会等大型文体赛事活动，聚集人气，宣传宁江，打造城市旅游休闲度假品牌，提升宁江文化旅游知名度，助力带动宁江文化旅游经济发展。

　　五、保障措施

　　（一）加强统筹协调机制

　　充分发挥188bet备用网址_188bet体育文化和旅游发展领导小组作用，确立定期召开文化和旅游联席会议制度，强化旅游部门统筹协调能力。建立健全由文化、旅游、财政、交通、统计、规划、环保、税务、体育、园林、水务、公安、工商等部门相互协调、密切配合、分工合作的综合协调机制与综合管理平台。建立健全部门协调配合机制，对于需要多个部门办理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，理顺部门职责关系。

　　下辖文化旅游区、旅游房地产、旅游文化创意、旅游商品制造、旅游酒店等公司以及文化和旅游产业投资基金，构建188bet备用网址_188bet体育文化和旅游开发平台，有效统筹全市旅游优质资源、资产，壮大文化和旅游主导企业实力。

　　引领建立文化和旅游合作协调平台与机制，推进交通互通、消除行业壁垒，促进旅游要素自由流动、游线合作、联合营销、同城化“快旅”产业链共建、行业管理与旅游诚信体系信息化合作共建。

　　（二）加大项目资金支持

　　加大政府引导性资金投入，设立文化旅游发展专项资金，重点支持全市文化旅游宣传促销、文化旅游规划与以及重大文化旅游产业项目发展。

　　健全针对文化和旅游的专项财税政策，充分整合利用文化和旅游与相关部门的扶持资金，引导支持服务业发展、中小企业发展、节能减排等专项资金将符合条件的文化旅游企业和项目纳入支持范围。

　　（三）强化土地保障政策

　　在编制、调整、修改相关专项规划和制定土地供应年度计划时，充分考虑文化旅游产业发展、文化旅游设施建设的用地需求，优先保障重点文化旅游项目用地。

　　鼓励灵活运用多种土地进行文化旅游发展，充分结合已规划的建设用地、非建设用地开展文化旅游活动，引导利用荒地、荒坡、垃圾场、废弃矿山和塌陷区土地开发文化旅游项目。积极引导农村集体和农民以多种方式利用集体土地参与文化和旅游项目开发，建立合理的收益分配机制，让农民不失地，不失业，不失居。

　　（四）强化文化和旅游人才队伍建设

　　加强文化和旅游行政管理人员、职业经理人、导游和各类实用人才的培养培训，提高旅游从业人员服务技能和水平。建立完善文化和旅游教育与培训体系，推动文化和旅游政产学研协同创新，重点与吉林省重点院校合作建立文化和旅游人才培训基地。建立和完善文化和旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系和文化旅游从业人员评价激励机制，建立人才引进机制，建立文化和旅游高级人才政府津贴制度，激发人才发展活力。选拔培养一批旅游首席专家、文化旅游创新创业领军人才和文化旅游发展带头人。

　　（五）进一步提高行业管理能力

　　1.健全文化旅游公共服务监管与评价体系。建立健全部门联动、分工协作、综合协调的旅游市场联合监管机制，开展诚信旅游创建活动。建立健全旅游联合执法和综合执法体制，强化旅游执法能力。建立公开透明的游客满意度社会评价体系，定期在全行业开展旅游诚信专项治理行动。

　　2.健全文化旅游安全保障体系。科学建立旅游危机预警机制。完善旅游保险制度，合理分散风险。完善旅游安全与市、县、景区三级旅游应急预案报备制度。提升旅游安全设施建设与安全宣传。加强培训，提高景区工作人员、服务人员和志愿者的旅游安全技能。

　　3.建立新型旅游统计机制。充分协调各部门力量，结合文化旅游“大数据”采集，做好调查工作，重点落实对过夜旅游接待量、旅游消费总额、城乡居民年人均出游次数、文化和旅游业增加值与贡献率等指标进行科学统计。据此强化旅游产业发展考核，将文化和旅游业增加值等指标纳入党政领导干部年度考核体系。

附：188bet备用网址_188bet体育188bet备用网址_188bet体育文化旅游局“十四五”重点项目库