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为贯彻落实省、市优化营商环境加快项目建设大会精神，按照188bet备用网址_188bet体育营商环境领导小组工作要求，结合我区实际，制定188bet备用网址_188bet体育营商环境2023工作计划。

一、工作目标

以“企业群众满意度不断提升，助推全区经济社会快速优质发展”为目标，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，全面加强社会信用体系建设。坚持“体制、机制、氛围并重，建设、提升、优化并举，监管、整治、考评并用”，全力打造营商环境、信用环境“双一流”城市，为建设吉林西部现代化区域中心城区奋斗目标提供有力支撑。

二、主要任务

（一）提升政务服务便利度。推进政务服务“只进一扇门”和“一窗受理、集成服务”建设，区级政务服务中心进驻事项比例不低于98%，“无差别”受理事项比例不低于80%。进一步提高政务服务质效，压缩办理时限比例不低于80%，即办件占比不低于50%。推动188bet备用网址_188bet体育高频事项向基层延伸，2023年年底前向乡镇(街道)延伸的政务服务事项不低于100项。

（二）提高企业开办便利化水平。全面推行企业开办“网上办、一日办、免费办”，个体工商户开办实现“一网通办”。开展“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续。优化外资企业登记实名认证环节，实现内外资一体化服务。推动电子营业执照和电子印章同步发放，拓展电子营业执照在政务、商务等领域应用。

（三）推行市场监管领域行政许可“不见面”审批。深入实施《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，执行统一的登记制度、文书规范和审核标准，做到“认流程不认面孔”“认标准不认关系”。全面推广“e窗通”系统，建立规范、高效、便民的行政许可全程电子化服务体系，做到审批电子化、证照数字化、全程无纸化，实现市场监管领域行政许可“一网通办”“不见面审批”，便利所有市场主体开办。

（四）优化惠企扶企助企机制。发挥助企微服务群功能，主动服务企业，解决企业诉求。建立清理拖欠市场主体账款长效机制，化解存量欠款，严防新增拖欠。

（五）畅通市场主体退出渠道。依托“ｅ窗通”系统，实现市场主体注销所涉及的多部门业务联动、信息共享、“一网通办”。扩大简易注销登记适用范围，完善容错机制，允许符合条件的企业可再次申请简易注销，企业办理注销登记原则上1个工作日内办结，简易注销登记公告时间压缩至20天。

（六）规范行政执法行为。开展行政执法“宜企行动”和“执法创新实践案例”评选活动。深化行政检查执法备案智能管理改革，加强对行政检查计划执行、公开检查执法、计划外检查执法、任性执法检查等4项指标的跟进监督，全年执法备案率和核验率均达到95%以上。

（七）实施包容审慎监管。推行包容审慎监管执法“四张清单”、行政执法“四张流程图”和“三项制度”，发挥平台监管和行业自律作用，在除风险较高的重点行业、重点领域外实施柔性监管、智慧监管。持续推进“互联网+监管”，“互联网+监管”检查实施清单完成率达到100%，监管行为覆盖率达到90%。

      （八）实施“信用助企”行动。强化市场主体信用培育，加强诚信教育和守信经营指导。开展失信警示，事先提醒即将被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的市场主体。建立信用惩戒缓冲机制，对非主观故意、受不可抗力影响的失信市场主体轻微差错免予列入经营异常名录。

      （九）强化知识产权保护。开展知识产权代理行业监管专项行动，打击违法违规代理行为。完善打击侵犯知识产权工作行政执法与刑事司法衔接工作制度，畅通线上调解与诉讼对接渠道。发挥知识产权纠纷人民调解委员会作用，建成市区两级维权援助服务体系，多元化解决知识产权纠纷。

（十）强化劳动力市场监管。健全劳动争议调解仲裁机制，开展人力资源市场专项整治，严格检查整顿人力资源服务机构和用人单位，是否存在签订不平等就业协议、发布虚假招聘信息等行为。依托“全国根治欠薪线索反映平台”“吉林省执法监察信息化监管平台”，实施源头治理，确保农民工工资及时、规范支付。

（十一）保障市场准入畅通。严格遵守“全国一张清单”管理要求，凡与全国统一市场准入负面清单不符的立即清理废止。排查和破除市场准入隐性壁垒，对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批。

      （十二）促进市场竞争公平规范。强化公平竞争审查刚性约束，建立健全公平竞争审查抽查制度。建立完善公平竞争审查投诉举报和处理回应机制。按照全省部署，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。

（十三）加强政务诚信建设。健全政务守信践诺机制，建立信用承诺制度，各相关部门依据各自职责职能，在行政审批、公正执法、严肃执纪等方面作出公开承诺。依托省营商环境智能管理投诉举报平台，及时受理并妥善解决市场主体反映的问题。

（十四）加强中小投资者保护。开辟涉企“维权平台+法律服务”绿色通道。创新实行“服务窗口+送法上门”工作模式，设立“法治体检中心”和“民营企业法律维权服务部”，通过全区2家律师事务所、11家法律服务所服务企业窗口，为民营企业提供法律咨询、维权等服务。组织全区50家规上企业、民营企业开展“法治体检”，为全区各类市场主体提供法律风险防范化解、企业合法性审查等服务。

      （十五）深入实施“双随机、一公开”监管。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。推进企业信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管有机融合，针对不同类型、不同信用风险等级市场主体，实施差异化监管，合理确定、动态调整抽查比例和频次，对守法者“无事不扰”。

（十六）支持市场主体创新发展。优化创新创业环境，健全科技型企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，降低企业创新成本。

（十七）提升税费服务便利度。扩大“非接触式”税费服务范围持续拓展线上办税缴费事项清单。落实落细各项税费优惠政策市场主体实际享受比例达到100%。巩固提升“多税合一”改革工作成效，力争纳税人年平均纳税次数压减至4次以内，缴纳税费时间压缩至60个小时内。

（十八）优化融资服务。组织银行业金融机构深入企业、园区开展政策、融资等专项对接服务。召开银行专场“政银企保”对接会，开展中小微企业金融综合服务平台宣传培训活动，提升金融政策知晓率、融资平台使用率和融资获得授信率。

（十九）提升政府采购便利度。落实政府采购项目价格评审优惠政策，将小微企业参与政府采购货物、服务项目享受的价格扣除比例提高。

      （二十）实施市场主体歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。市场监管部门为市场主体歇业备案提供全程网办服务。简化歇业期间税收、社保办理手续，帮助市场主体降低维持成本。市场主体决定不再歇业的，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示即可恢复营业。

（二十一）提高人才和用工保障。支持企业培养引进高端人才，开展“民营企业招聘月”、创业培训、创业项目推介等活动，按照企业需求组织专场对接。落实“一企一人”包保帮扶机制，为企业提供“一对一”用工指导服务。

（二十二）推动“专精特新”企业发展。支持“专精特新”中小企业，兑现省、市两级奖励补贴，实行“企业名单+信息档案”共享机制，解决企业融资难题，推动市级向省级、省级向国家级“专精特新”企业发展。

三、保障机制

（一）强化高位推动。区委、区政府主要领导任区营商环境建设领导小组“双组长”，分管副区长任指标专项组组长，统筹推进全区营商环境建设各领域工作。各地、各部门要树立全区“一盘棋”理念，同步推进各项改革任务，推动全区营商环境的整体提升。

（二）严肃执纪监督。由区纪委监委牵头成立专项督导工作组，实行“周调度、月通报、季督办、年考评”机制，定期对营商环境重点行业领域、关键环节开展专项监督，严肃处理久推不动、推诿扯皮、应付了事的相关部门和责任人。

                                                                                                                                                                                                                                                                           188bet备用网址_188bet体育188bet备用网址_188bet体育营商环境建设办公室

                                                                                                                                                                                                                                                                                               2023年2月9日